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积极推动机电产品国际招标我的钢铁【热门新闻】

2022-11-23 来源:泰安机械信息网

积极推动机电产品国际招标_我的钢铁

(一)过渡期内实行强制性国际招标仍有必要

现行的强制性国际招标既按资金来源,又按产品种类确定其范围。如2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》、2000年11月1日起施行的《机电产品国际招标投标实施办法》规定,外国政府贷款项目和利用政府资金的重大项目,均需采用招标办法采购。这是按资金来源确定的强制性招标范围。?

实际工作中,外经贸部机电司主管机电产品的国际招标工作,每年要确定特定产品招标目录,对目录产品实行强制性招标要求。尽管目前招标目录上的产品只有几十种,但是强制性招标目录在实际工作中的重要作用不可低估,它不仅对目录产品上的国内生产企业发挥了保护作用,更重要的是,强制性招标制度的实施宣传和推广了国际招标的作用和意义,招标企业通过招标实践,节省了采购成本,找到了质量有保证的供货商,逐渐自觉地将国际招标作为采购的重要手段,同时还为其他机构产生正面的示范作用,使越来越多的企业认识到招标制度的好处,招标办法将得到进一步地推广,从而带动国内招标服务业的发展。整体而言,国内企业对国际招标制度的种种好处,已经有了一定的认识,但是,距离普及尚有一定的差距,因此,过渡期内有必要继续实施强制性国际招标。?

另外,加入WTO初期大量机电产品保护措施在短期内取消,国内产业可能受到一定的冲击,为了顺利度过加入WTO的过渡期,需要充分发挥国际招标制度对国内产业的保护作用。从这个角度看,过渡期内也有必要继续实施强制性国际招标。?

(二)适应加入WTO的要求,调整强制性国际招标制度的适用范围

按照我国加入WTO的承诺,在加入WTO后的前4年内,我国将取消对农业设备、医疗设备、科学装置的非政府采购的强制性招标要求;在加入WTO后的前2年内,取消对建筑设备的非政府采购的强制性招标要求。因此,加入WTO过渡期内,我国对上述产品仍可以在一定时期内实行强制性招标。对于现行强制性招标机电产品目录上未作承诺的产品,仍可继续实行强制性招标,但要警惕贸易伙伴可能援引WTO有关条款(如非歧视条款、非自动许可条款等)提出谈判,我方应早作预案。过渡期后,应该依国际惯例,逐步转向按照资金来源确定强制性招标制度适用的范围:

――资金凡是来源于财政的国家机关、事业单位或其它组织等可以纳入政府采购的机电产品。?

――国有企业因自用目的而购买的机电产品。?

――使用国际组织或外国政府贷款、援助资金采购机电产品。?

――政策性银行贷款项目。?

除此之外,一些涉及公共利益与公共安全的项目,虽然资金来源可能多种多样,但为了保证这些项目的质量,政府也应该强制性地要求其在采购行为中采用国际招标制度。为此,需根据我国加入WTO的承诺,修改有关法律法规,保证有法可依、依法行政,为统一实施招标制度提供法律保障。?

有必要指出的是,在我国签署WTO的《政府采购协议》之前,我国政府采购市场可以不对外开放,或者即使对外开放,在招标中也可对国内产品实行一定的倾斜,以便通过政府采购扶持国内企业。例如,签署WTO《政府采购协议》前,美国明确规定,本国产品(美国产品是指美国原产地制造率超过50%的产品)在美国政府采购中具有优先地位。同样,欧盟在其《公用事业指令》中也优先内部成员的投标人,在开放公共采购市场领域中做了许多保留。我国政府采购市场庞大,据估计,每年政府采购规模可达8000亿元之多。利用政府采购对国内产品的倾斜,可以有力地扶持国内机电产业的发展。签署WTO的《政府采购协议》之后,我国仍可对政府采购实行强制性招标,但在评标时,不能再对外国产品实行歧视。?

政府部门在实施政策性银行贷款过程中可附加国际招标要求,以便提高资源的配置效率。政策性银行贷款项目包括贴息贷款、企业技改投等。在政策性银行贷款中附加国际招标条件,不仅符合我国国内实际情况,而且没有违反WTO规则。近期应该着手制定有关规定与办法,将政策性贷款项目纳入强制性国际招标范围。?

(三)鼓励商业银行贷款中附加国际招标要求

商业银行在信贷合同中,附加贷款条件,要求用于进口机电产品的项目实行招标,有利于克服银行与借款单位之间的信息不对称,既有利于降低信贷风险,也有利于推广机电产品国际招标制度。为此,有关部门应该大力向商业银行介绍招标知识,特别是推广世界银行等国际金融组织贷款中应用国际招标的经验。?

(四)鼓励中外合资企业实行招标

据反映,合资企业中合资外方不愿意采用招标方式采购设备,而是极力向合资企业推销其母公司设备,甚至采用低价高报的手段损害中方利益,这种情况时有发生。近5年来,重庆进出口检验检疫局对重庆一些合资企业总计25.5亿元的进口机电设备进行了价值鉴定,发现因低价高报等原因造成的经济损失达3.07亿元,平均降值率为12.2%。为了维护中方利益,可以鼓励合资企业采用国际招标采购机器设备,特别是中方国有企业控股的合资企业,合资中方母公司应有意识地要求合资企业尽量采用国际招标办法。?

(五)以招标确定的机电产品价格作为进口时海关估价的依据

机电产品进口时,进口商要依法交纳关税和增值税,海关通过估计来决定交税的税基。海关估价有多种方式,有的依进口合同,有的由海关人员按国际市场价格进行估计。国际招标结果也应作为海关估计的一种依据。按照招标理论,通过招标采购的进口机电产品是在市场信息相对充分、满足同样技术要求下进口价格最低的同类产品。因此,用招标确定的机电产品进口价格作为海关估价的主要依据,可以使进口商按最低税基交纳关税和增值税,有利于鼓励进口商采用国际招标制度。?

(六)大力宣传机电产品国际招标制度

国际招标不仅在宏观上有利于国家节省外汇,促进国内机电产业发展,而且,采用招标的企业也会从中受益良多:与一对一的谈判相比,大部分招标采购可以降低价格,节约资金;对于进入一个新市场的企业而言,可以从专业招标机构处得到丰富的信息,找到质量合格、价格最低的供货商;招标采购所具有的公开、公平、公正特点,还可以防止采购中可能出现的腐败行为或避免采购当事人受到不应有的怀疑。国内很多企业尚未充分认识招标这一制度的好处,政府应该采取措施推广招标办法。政府有关部门应该直接或通过中介机构向企业传播招标知识,资助相应的培训,宣传国际招标的典型案例,从而使越来越多的企业自觉地采用国际招标制度进行采购。

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